Як в Україні хочуть обмежити роботу онлайн-казино

Автор: Ольга Прокопишина

Верховна Рада схвалила у першому читанні проєкт закону щодо вдосконалення державного регулювання діяльності азартних ігор та лотерей та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією). Він передбачає обмеження реклами онлайн-казино, заборону спонсорства та залучення військових.

БЦ розбирався, що саме новий проєкт закону №9256-д, який за скороченою процедурою парламентарі ще мають розглянути у другому читанні, передбачає для операторів ринку онлайн-казино.

Стартом до змін в роботі ігорної галузі стало звернення волонтера та військовослужбовця Павла Петриченка до президента Володимира Зеленського, в якому він озвучив проблему лудоманії серед військових.

29 березня Петриченко залишив на сайті Президента України петицію про обмеження роботи онлайн-казино, що майже миттєво "поклала" сайт через активність користувачів, впродовж години набрала необхідні для розгляду Володимиром Зеленським 25 тис голосів.

У петиції Петриченко пропонував на час воєнного стану заборонити військовослужбовцям азартні ігри та доступ до онлайн-казино, заборонити рекламу ігор з використанням символіки ЗСУ. Благодійним фондам заборонити співпрацювати з операторами грального ринку, а військовим - приймати від них допомогу.

Крім того, Петриченко пропонував заборонити ломбардам приймати дрони, тепловізори та інші схожі товари подвійного призначення.

У день появи петиції на неї відреагував Володимир Зеленський. У вечірньому зверненні президент розповів, що дав вказівку голові СБУ, Держспецзвʼязку, Мінцифри та секретарю РНБО зібрати аналітику по азартним іграм і запропонувати рішення.

20 квітня РНБО опублікував рішення "Щодо протидії негативним наслідкам функціонування азартних ігор в мережі Інтернет". За ним уряд у місячний строк має:

• розробити порядок обмеження всіх форм реклами азартних ігор, зокрема з використанням електронних комунікацій, символіки ЗСУ, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також розповсюдження відповідного контекстного матеріалу;
• заборонити реєстрацію організатором азартних ігор казино в Інтернеті кількох акаунтів для одного гравця, а також визначити максимальний час безперервної участі в азартній грі в Інтернеті на добу для одного акаунта та запровадження обов'язкових перерв у грі, визначити максимальний час гри на тиждень;
• зобов'язати організаторів азартних ігор в Інтернеті встановлювати перед початком гри ліміт витрат гравця на гру впродовж певного часу (дня, тижня, місяця) з можливістю зміни такого ліміту не частіше одного разу на місяць;
• впровадити Державну систему онлайн-моніторингу;
• провести національну інформаційно-роз'яснювальну кампанії щодо небезпеки азартних ігор;
• прийняти Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, рішень про блокування нелегальних вебсайтів, на яких надається доступ до азартних ігор, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей.

Одночасно головнокомандувач ЗСУ Олександр Сирський та інше військове керівництво мають на практиці запровадити заборону для військових грати в азартні ігри.

Міністерство охорони здоров'я має забезпечити у тримісячний строк прийняття клінічного протоколу лікування ігрової вираженої залежності та провести відповідне навчання медичних працівників.

Міністерство соціальної політики повинно у тримісячний строк прийняти державний стандарт надання соціальної послуги "017.4. Соціально-психологічна реабілітація осіб з ігровою залежністю" та провести відповідне навчання для надавачів соціальних послуг.

СБУ у двомісячний строк провести перевірки організаторів азартних ігор щодо дотримання ними санкційного законодавства України.

РНБО рекомендувала Національному банку України:

• запровадити заборону прийому як застави товарів подвійного використання;
• затвердити методичні рекомендації для банків-емітентів платіжних карток щодо виконання вимог Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" в частині Р2Р-переказів та банків щодо блокування платежів громадян кредитним коштом на рахунки організаторів азартних ігор для участі в азартних іграх у Інтернеті.

Міністерство цифрової трансформації має провести у місячний строк переговори з компаніями "Apple" та "Google" щодо заборони розміщення застосунків з азартними іграми без відповідної ліцензії в зоні "UA" у їх магазинах додатків.

Окрім того, парламент 24 квітня прийняв у першому читанні законопроєкт №9256-д, що передбачає ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), її функціонал як регулятора ринку візьме на себе Міністерство цифрової трансформації Михайла Федорова.

Проєкт закону практично забороняє рекламу азартних ігор, зокрема:

• у будь-яких аудіовізуальних та аудіальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження;
• в онлайн-медіа;
• в усіх друкованих медіа (крім спеціалізованих видань, присвячених азартним іграм);
• у всіх виданнях (крім спеціалізованих видань, присвячених азартним іграм);
• на транспорті, у тому числі на транспортних засобах та обладнанні;
• за допомогою заходів рекламного характеру;
• засобами зовнішньої реклами;
• у місцях проведення масових заходів;
• у мережі Інтернет, у тому числі на платформах спільного доступу до відео та на платформах спільного доступу до інформації;

Проєкт також забороняє пропонувати або надавати будь-якого прямого чи непрямого відшкодування витрат для доступу до участі в азартних іграх;

Розміщати зображення або згадування азартних ігор, торговельних марок, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, на будь-яких товарах (предметах), крім розміщення на товарах (предметах), пов’язаних із організацією та проведенням азартних ігор;

Надсилати повідомлення невизначеному колу осіб поштою, електронною поштою, засобами мобільного зв’язку;

Забороняється рекламувати азартні ігри: 

- за участі осіб, які не досягли 21-річного віку, у тому числі як фотомоделей;

- за участі волонтерів та/або військовослужбовців, а також осіб, зовнішній вигляд яких імітує зовнішній вигляд військовослужбовців;

- за участі популярних осіб або пряме чи опосередковане схвалення популярними особами азартних ігор, а також використання зображень і згадок імен популярних людей, героїв кіно-, теле- та анімаційних фільмів, авторитетних організацій;

- за участі спортсменів, лікарів та інших професійних медичних працівників, а також осіб, зовнішній вигляд яких імітує зовнішній вигляд спортсменів, лікарів;

У рекламі онлайн-казино забороняється використовувати тематики, пов’язаної зі стримуванням та відсіччю збройної агресії рф у період дії правового режиму воєнного стану, а також будь-які патріотичні вигуки та/або символіки.

Компанії, що мають ліцензію на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, не можуть виступати у якості спонсорів.

За порушення вище зазначених вимог передбачаються санкції включно з позбавленням ліцензії.

Найголовніше, за проєктом закону, на період дії воєнного стану обмежується участь військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх шляхом їх внесення до спеціального Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.

Порядок внесення до Реєстру та обмежень ще має затвердити Кабінет Міністрів.

Проблема у цифрах

За даними Opendatabot, 10 найбільших компаній грального бізнесу за минулий рік офіційно примножили свої статки у 28 разів. Лідером стала компанія Спейсікс (бренд Cosmolot), а найбільший приріст заробітків — аж у 425 разів — має компанія Фавбет (бренд FAVBET).

У минулому році обіг грального бізнесу в Україні становив 12-15 млрд грн на місяць, або до 180 млрд грн за рік. Щодня гравці онлайн-казино в Україні витрачали близько 400 млн грн.

В той же час, донати від українців у три найбільші фонди (United 24, "Повернись живим" і фонд Сергія Притули) за рік склали 18,75 млрд грн, а через банки mono — 27,4 млрд грн.

Скільки людей страждає на лудоманію в Україні, підрахувати неможливо. Статистика відсутня, як і серйозні дослідження розповсюдження цієї хвороби в Україні. 

З 2021 року в Україні офіційно функціонує Реєстр лудоманів, який станом на початок 2024 року нараховує 3,7 тис залежних осіб. 87% з них потрапили до Реєстру у 2023 році. Тобто за минулий рік Реєстр зріс у 8 разів. В Реєстрі лудоманів можна потрапити самостійно, подавши до КРАІЛ заяву на самообмеження, за рішенням КРАІЛ на підставі заяви про обмеження від родичів, а також за рішенням суду.