Податкова засинає – прокидається мафія. Чому ніхто не може знайти виробників нелегальних сигарет?

Автор: Василь Мельник

На третій рік повномасштабної війни правоохоронній системі не вдається перекрити потік нелегальних сигарет, який вимиває з держбюджету понад 23 мільярди гривень на рік. БізнесЦензор з’ясовував, чому так відбувається та хто у цьому зацікавлений.

БізнесЦензор продовжує цикл матеріалів про тіньові схеми через які бюджет недоотримує сотні мільярдів гривень. Попередні матеріали про те, де заховано три річні бюджети на виробництво дронів, та про схеми із експортом "чорного зерна" на мільярди доларів США читайте за посиланням.

В умовах зменшення фінансової допомоги від партнерів уряд починає підвищувати податки, у тому числі для звичайних українців, яким доведеться платити більше за пальне та мобільний зв'язок.

Водночас правоохоронній системі не вдається перекрити потік нелегальних сигарет, який приносить злочинцям мільярди, позбавляючи доходів державний бюджет, а отже – зменшуючи фінансування Збройних Сил. Адже всі внутрішні надходження Україна витрачає на Сили оборони. І цих коштів не вистачає.

Цій проблемі протягом останніх двох років було присвячено не одне спеціальне засідання Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики.

"Враження вже стандартне. Сум і дежавю. Імітація бурхливої діяльності правоохоронців на фоні іспанського сорому суспільства", – поділився враженнями від засідання Комітету його голова Данило Гетманцев.

БізнесЦензор виділив основні проблеми, які не вдається вирішити правоохоронцям.

Що входить до нелегального тютюнового ринку?

За даними останнього дослідження ринку, проведеного Kantar Ukraine у жовтні 2023 року, частка нелегальної тютюнової продукції на ринку сягнула 25,7% – рекордного показника за всю історію досліджень, які проводяться з 2011 року.

Джерело: Kantar Ukraine

Тобто під час повномасштабної війни кожна четверта пачка сигарет продається без сплати податків, які Україна повністю спрямовує на підтримку Збройних Сил та закупівлю зброї.

Основну частину сірого ринку тютюну становить підроблена продукція, тобто контрафакт та продукція, яка призначена для продажу в зоні безмитної торгівлі (з надписом Duty Free) або для експорту. Контрабандні сигарети (тобто нелегально ввезені в Україну з-за кордону) займають лише 1,5% ринку. Отже решта незаконної продукції виробляється всередині країни.

А якщо подивитись на дані хоча б від 2019 року можна побачити, як з рекордною прогресією збільшується відсоток підробленої продукції міжнародних брендів, що в свою чергу ставить під репутаційний удар імідж країни та міжнародних тютюнових виробників.

Скільки втрачає держбюджет від нелегальних сигарет?

За оцінкою Kantar Ukraine, через нелегальні сигарети державний бюджет недоотримав минулого року 23,5 мільярда гривень податкових надходжень. Це більше половини всіх виділених урядом коштів на закупівлю дронів у 2024 році (майже 44 млрд грн). Тобто ці кошти дозволили б збільшити фінансування закупівлі безпілотників для ЗСУ у півтора рази.

Водночас обсяги легально реалізованих у роздрібній торгівлі тютюнових виробів неухильно падають, свідчать дані Державної податкової служби.

Джерело: Telegram-канал Ярослава Железняка

"Справді після літа, коли почала збільшуватись нелегальна торгівля тютюновими виробами, ми побачили одразу аномальний спад виторгів по РРО", – констатує народний депутат, голова ТСК Верховної Ради з економічної безпеки Ярослав Железняк.

При цьому частка прямих податків у роздрібній ціні пачки сигарет сягає 70-80%. Це акцизний податок (який з 2017 року щорічно зростає на 20-30%), 5% акцизу з роздрібної реалізації і 20% ПДВ. Тобто нелегальні сигарети коштують приблизно 50-60 грн за пачку, в той час, як оригінальний продукт коштує значно більше, адже лише податки в одній пачці легальних сигарет складають 63 грн. Учасники нелегального ринку уникають сплати цих платежів, що робить нелегальний тютюновий бізнес надзвичайно вигідним.

ЗВІДКИ З’ЯВЛЯЮТЬСЯ НЕЛЕГАЛЬНІ СИГАРЕТИ?

Як потрапляє левова частка нелегальних сигарет на український ринок правоохоронні органи відповісти не можуть.

Бюро економічної безпеки і Нацполіція виявляють лише невеликі підпільні цехи з виготовлення нелегальної тютюнової продукції. Але на загальні обсяги нелегальної торгівлі це не впливає.

Згідно даних Кантар, за середньорічними показниками, 26% підробленої продукції мали ознаки підроблених акцизних марок.

З них (згідно з тим, як зазначено на пачці сигарет):

• Українське Тютюнове Виробництво - 15%;
• Юнайтед Тобако - 11%.

72% нелегальної тютюнової продукції, з позначкою Duty Free або призначеної для експорту, має напис про те, що виробником є Винниківська тютюнова фабрика.

Засинає Податкова – прокидається мафія?

Великі локальні виробники сигарет, які мають відповідні ліцензії, сплачують значно менше податків на тонну отриманої сировини, ніж дочірні компанії міжнародних корпорацій, звертає увагу Данило Гетманцев. За його словами, для міжнародних компаній цей показник становить 3-8 млн грн на тонну.

"Якщо взяти "Винниківську тютюнову фабрику", вони сплачують половину. Якщо взяти "Українське тютюнове виробництво" (зареєстроване у Гощі Рівненської області, – ред.), "Маршал Фейнест Табако" (село Острів Тернопільської області, – ред.) і "Табако дім" (Київ) – вони сплачують цифри, які обраховуються сотими від одиниці.Тобто 0,07, 0,03 млн. Неспівставні цифри", – констатує Гетманцев.

Водночас представники Податкової служби під час засідання Комітету звернули увагу на дивну тенденцію: офіційне виробництво сигарет на тютюнових фабриках локальних виробників за останні пів року різко впало. Це співпало із запровадженням податкових постів на цих підприємствах у вересні 2023 року.

Наприклад, фабрика у Львові офіційно працювала за цей час лише половину днів із завантаженням 20-30% потужностей, фабрика у Тернопільській області з грудня по березень працювала лише 9 днів, а у Рівненській області – всього 2 дні за такий самий період, розповідає в.о. заступника Голови ДПСУ Євгеній Сокур.

Водночас податківці контролюють роботу цих підприємств лише у денний час, решту часу податківці робити цього формально не можуть.

"Впевнений, що є ризик роботи в інший час, коли є відсутні працівники ДПС. Оскільки є абсолютно нелогічні цифри, постає логічне питання: навіщо ці потужності, якщо вони протягом 7 місяців абсолютно не використовуються їх навіть наполовину", – зауважує Сокур.

Заступник голови Податкової служби звертає увагу на ще один дивний збіг: фабрики у Рівненській та Тернопільські областях заявили про знищення великих обсягів тютюнової сировини внаслідок обстрілів. Наприклад, внаслідок влучання дрону у склад у Рівному нібито знищено 2450 тонн тютюнової сировини.

Своєю чергою у БЕБ стверджують, що контролювати роботу цих фабрик не мають підстав, а у відповідних регіонах навіть не сформовані територіальні управління органу. У Нацполіції також посилаються на відсутність повноважень, обмежуючись встановленням патрулів, які мали б перевіряти вантажівки, що виїжджають з території фабрик, якщо патрульні знайдуть для цього підстави.

В чиїх кишенях осідають прибутки від нелегального продажу сигарет?

Окрім власників локальних тютюнових виробництв, які не сплачують податки або сплачуюють їх у значно менших розмірах, Данило Гетманцев припускає, що масштаби нелегального тютюнового бізнесу свідчать, що до цього причетні і самі правоохоронці. Він наводить приклад київської фабрики ТОВ "Табако Дім". За його словами, підприємство виробляє підробки сигарет міжнародних брендів і продовжує працювати попри те, що щодо нього відкрито кілька кримінальних проваджень.

"Комітет ставив питання щодо цього виробника у 2021 році, Комітет ставив це питання в 2022 році, у 2023 році... Скажіть, будь ласка, не зрозуміло, що з цього бізнесу харчуються всі силовики, які закривають очі на це? Вибачте, будь ласка, але я буду називати речі своїми іменами", – каже Гетманцев.

За підрахунками журналіста Євгена Плінського, нелегальне виробництво сигарет лише найбільшими фабриками приносить його організаторам близько $60 мільйонів щомісяця. І цих коштів вистачає, щоб "домовитися" з правоохоронцями.

Розслідувати причетність правоохоронців до злочинних схем мало б Державне бюро розслідувань. Однак керівники ДБР, яких пов'язують із заступником голови Офісу президента Татаровим, засідання Комітету проігнорували.

Як нелегальні сигарети створюють проблеми з міжнародними партнерами

Крім втрат надходжень держбюджету і підживлення корупції, зростання нелегального тютюнового ринку ускладнює стосунки України з міжнародними партнерами. Вже зараз кожен долар додаткової допомоги дається важко, констатує міністр фінансів Сергій Марченко.

Окреме занепокоєння міжнародних партнерів викликає неконтрольоване зростання кількості підробок сигарет міжнародних брендів.

Неспроможність української влади вирішити проблему нелегального ринку сигарет справді виходить на міжнародний рівень. Американсько-українська Бізнес Рада (USUBC), що базується у Вашингтоні, вже публічно закликає вирішувати її на рівні країн "Великої сімки".

"Масштаби незаконної торгівлі чітко вказують на те, що за нею стоять організовані злочинні групи", – йдеться у заяві USUBC.

Про масштаб проблеми стало вже відомо Американському, Японському та Швейцарському посольствам, які отримали сигнали від компаній-виробників, Штаб-квартири яких знаходяться в цих країнах. Вони схвильовані порушенням прав інтелектуальної власності та відсутності захисту в Україні.

"Захист прав інтелектуальної власності – одна з вимог і один з критеріїв нашого членства в ЄС. І це проблема, яка дуже заважає нашому повноцінному руху до ЄС і до європейських норм. І дуже страждає саме питання захисту інтелектуальної власності. До нас постійно звертаються європейські партнери з цього питання", – констатує народна депутатка Альона Шкрум.

Чи можливо побороти нелегальний ринок тютюну?

Безумовно, не можна сказати, українська влада та правоохоронні органи абсолютно нічого не роблять, щоб зупинити нелегалів.

Минулого року, Верховна Рада України зробила реальну спробу суттєво знизити частку нелегального ринку сигарет, вдаривши по фальшивому "Duty Free". Як стало відомо, через війну і закриття аеропортів з раніше діючих 48 магазинів Duty Free в Україні з 2022 р. продовжувало діяти лише 15, тим не менш обсяг сигарет реалізації Duty Free чомусь знизився не так суттєво – з 27 до 20 млн. пачок. З минулої осені уряд таки спромігся прийняти законопроект №9351 та обмежив продаж таких товарів на період дії воєнного часу.

Успіхи правоохоронних органів були відчутні ще восени 2022 р., коли було ліквідовано велику напівлегальну фабрику в Жовтих Водах (Дніпропетровська область), що на певний час дещо знизило обсяги нелегальної тютюнової продукції. Хоча згодом, журналіст Евген Плінський у своєму телеграм каналі опублікував відео, в якому підозрює, що підробки міжнародних брендів, які зараз реалізуються в точках продажу зроблені на конфісковних тютюнових лініях саме фабрики з Жовтих Водах, але тепер вона "ожила" на Тернопільщині.

Вкрай важливим є зараз посилення координації діяльності фіскальних та правоохоронних органів. Насамперед йдеться про Бюро економічної безпеки, податкової та митної служб, Державної прикордонної служби, Національної поліції тощо. Досвід сусідніх европейських країн свідчить, що це посилює результативність виконання ними їхніх повноважень у сфері боротьби з тіньовою економікою. Позитивні кейси виявлено у країнах Балтії, Польщі та Румунії.

Нелегальна торгівля сигаретами в Болгарії знизилась до найнижчого рівня серед країн ЄС за останні 7-8 років і становила 2,6% у 2023 році. Активну боротьбу з нелегальною торгівлею сигаретами Болгарія розпочала у 2010 році, тоді рівень нелегальної торгівлі сягнув 34%. Результат визнаний міжнародною спільнотою та європейськими партнерами Болгарії як очевидний стійкий успіх, досягнутий завдяки спільній координації та співпраці між правоохоронними органами Болгарії.

Так чи інакше, корупційну схему з масштабним виробництвом нелегальних сигарет доведеться закривати. Йдеться не лише про втрати держбюджету, йдеться про підтримку міжнародних партнерів під час війни на виживання.