Акцизи гармонізували з ЄС: що чекає ринок тютюнових виробів в Україні

Український парламент підтримав у другому читанні урядовий законопроєкт №11090 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби". Власне цей документ передбачає повільне диференційоване зростання акцизів на сигарети та тютюнові вироби для електричного нагрівання (тютюнові стіки).

Спочатку мінімальний акциз на сигарети становитиме 63,45 євро на 1000 штук. Це відбудеться шляхом перерахування чинної ставки з гривні в євро. Це стосується й акцизу на тютюнові стіки. Але в наступні роки підвищення податків для цих видів продукції відбуватиметься різними темпами.

Далі мінімальний акциз на сигарети зросте до 78 євро, а ставка податку на стіки — до 70,40 євро. Протягом 2026-2028 років мінімальний акциз на сигарети зростатиме на 5% щороку, досягнувши в 2028 році 90 євро, а ставка акцизного податку на стіки за цей же період підвищиться до 72 євро.

Таким чином, у 2028 році Україна отримає європейський стандарт мінімального рівня акцизу на сигарети 90 євро за тисячу штук — цей показник закріплений у Директиві Ради 2011/64/ЄС. При цьому акциз на тютюнові вироби для нагрівання буде на 20% нижчим, ніж на сигарети. Це повністю відповідатиме сучасним європейським підходам.

Це правильний підхід, для того, щоб не припустити ефекту швидкого збільшення частки нелегального ринку, який зараз оцінюється в Україні на рівні 15% . Причому він формується здебільшого з сигарет, тоді як тютюнові стіки перебувають у легальному полі.

У світовій практиці різке зростання ставок акцизного збору призводило до парадоксально протилежних наслідків для бюджетів. Наприклад, в Болгарії підвищили акцизний збір на тютюнові вироби в 2-2,5 рази, але отримали збільшення нелегального ринку сигарет й зменшення бюджетних надходжень. Тобто ставки ростуть, а доходи бюджету падають.

Отже, якщо вже й підвищувати податок, то він має переслідувати дві цілі: мають зростати і ставки, і доходи.

Нагадаю, що у нас спочатку тютюнові стіки оподатковувавалися, як в Європі, за нижчими від сигарет ставками. Але у 2021 році акциз на тютюнові вироби для електронного нагрівання збільшився в 4,2 раза та зрівнявся з сигаретним. Від цього держава отримала лише короткостроковий позитивний фіскальний ефект. Тому що вже у другій половині 2021 року на ринку тютюнових стіків розпочалася стагнація, а в 2022-му споживання цієї продукції скоротилося більш як на 25%. Причому значна кількість споживачів не кинули курити, а переорієнтувалися на підроблені та контрабандні сигарети. Що призвело тоді до рекордного зростання нелегального ринку сигарет до понад 24%.

Парламент проголосував за диференціацію акцизів на сигарети та стіки. Звідки взагалі взялася ця ідея? Сигарети — це історично старий продукт, який займає найбільшу частку на тютюновому ринку. Стіки зявилися недавно. Наприклад, в європейській директиві 2012 року вони взагалі не враховувалися.

Але,коли вони з’явилися на ринку, європейська влада не стала чекати на нову директиву, й класифікувала тютюнові вироби для нагрівання як інший тютюн для куріння. Це логічно. Тому що вони відрізняються за своєю природою від сигарет, адже останні згорають, а нагріваються.

Зазначу, що в Європі не прийнято новий продукт одразу глушити найбільшими ставками, а спочатку подивитися, як складається його споживання.

Сьогодні, в процесі підготовки нової директиви ЄС, існують рекомендації, щоб різниця між ставками на сигарети та тютюнові стіки становила близько 50%. Тобто диференціація вже закладена як тренд у законодавство Євросоюзу.

Щобільше, диференціація вже є фактом, адже у більшості країн світу її давно застосовують на практиці. У Великій Британії різниця в акцизах між сигаретами та тютюновими стіками становить 77%, в Швейцарії — 79%, в Сербії — 80%, в Чорногорії — 41%, в середньому по Європі — 63,7%. Навіть, якщо в ЄС з огляду на зростання попиту на ТВЕН, диференціація буде зменшуватися до 50%, вона все одно залишиться.

Україна тепер рухається разом з ЄС, встановивши різні акцизні ставки на сигарети та на тютюнові стіки. І лише завдяки урядовому законопроєкту зростання податкового навантаження на стіки може уповільнитися на тлі ставок на сигарети.

У підсумку нижчі акцизи на тютюнові вироби для нагрівання стануть запобіжником різкому зростанню нелегального ринку сигарет.